이리 보면 뉴스, 저리 보면 재방...'종합편성' 채널 맞나?

이리 보면 뉴스, 저리 보면 재방...'종합편성' 채널 맞나?
방통위 '종편·보도PP 이행실적 점검 결과' 재방·보도비율 월등히 높아
[오마이뉴스] 박소희 | 13.07.09 20:03 | 최종 업데이트 13.07.09 21:02

▲ 종편 4개사 ⓒ 김지현

종합편성(이하 종편) 채널의 지난해 프로그램 재방비율과 보도프로그램 편성비율이 최대 50% 이상인 것으로 나타났다. 보도부터 드라마, 예능프로그램 등 다양한 방송을 내보낸다는 '종합편성'이란 이름이 무색하다.

방송통신위원회(위원장 이경재· 이하 방통위)는 9일 종편과 보도PP의 2012년 사업계획 이행실적 점검 결과를 발표했다. 그 대상은 사업 승인조건인 ▲지역균형 발전 방안 ▲소수시청자 지원방안 ▲콘텐츠 공정거래 정착방안 ▲유료방송 시장 활성화 기여 방안 ▲방송의 공적 책임·공정성·공익성 실현방안 ▲국내 방송장비 산업 기여계획 및 연구개발(R&D) 방안 ▲콘텐츠 산업 육성·지원방안 등 사업계획서상 주요 항목 7가지와 '국내제작 및 외주제작 방송프로그램의 편성비율(보도PP 제외)'이었다.

이중 종편 4개사들이 유독 이행실적이 부진한 것은 '편성비율'이었다. 특히 재방비율은 평균 52.8%에 달했다. 1등은 JTBC였다. JTBC는 지난해 사업계획에서 재방비율 목표를 5%로 세웠지만, 실제로는 11배를 웃도는 58.99%를 기록했다. TV조선의 경우 계획한 수치는 26.8%였지만 실적은 56.2%였고, 채널A와 MBN은 각각 23.6%, 32.9%를 계획했지만, 실적은 56.1%, 40%로 모두 목표치 이상이었다. 한편 보도PP인 뉴스Y는 유일하게 계획한 재방비율 11.61%보다 낮은 실적(7.04%)를 기록했다.


종편 4개사 재방비율 평균 52.8%, 보도프로그램은 35.4%

▲ '아시아나항공 사고 사망자가 한국인이 아니라 다행'이란 앵커 멘트로 비판받았던 7일 동아일보 종편 <채널A> 보도화면 갈무리 ⓒ 채널A

방통위는 "방송분야별 편성비율도 보도프로그램이 사업계획 대비 높았다"고 지적했다. 종편 4개사들이 사업계획서에 밝힌 보도프로그램 비율은 TV조선 24.8%, JTBC 23.7%, 채널A 23.6%, MBN 22.7%였다. 그러나 실적은 각각 35.9%, 20.2%, 34.1%, 51.5%로 JTBC를 제외하고는 모두 계획보다 보도프로그램의 비율을 높여 방송했다. 평균 35.4%로, 종편 프로그램 세 개당 하나 꼴로 뉴스라는 뜻이다.

방통위는 또 "종편 등 5개사가 '방송의 공적책임·공정성·공익성 실현방안'으로 제시한 별도기구 운영계획 등을 제대로 이행하지 않았고, 콘텐츠 투자액도 계획대비 47.4%인 3453억 원에 그쳤다"고 평가했다. 방송사마다 세운 '국내 방송장비 산업 기여계획 및 연구개발(R&D) 방안'도 이행이 미흡했다고 밝혔다.

단 '국내제작 및 외주제작 방송프로그램 편성비율'은 32%를 기록한 TV조선을 빼고는 모두 승인조건인 '35%이상'을 준수했고, 지역균형 발전 방안, 소수시청자 지원 방안 등 나머지 4개 항목은 모든 사업자가 전반적으로 성실하게 이행했다고 봤다. 방통위는 이행실적 점검항목들이 모두 사업자 승인 조건인만큼 종편 4개사와 뉴스Y에 시정명령을 내리는 한편, 2014년에 있을 종편·보도PP 재승인 심사 등에 반영할 예정이다.


방통위원들 "재탕·삼탕에, 정치평론 프로그램만... 우려했던 상황"

이날 회의 속기록에 따르면 종편 이행실적을 살펴본 방통위원들은 "심각하다" "참담하다"는 평을 내놨다. 야당 추천인 양문석 위원은 "1만 2000개 일자리 창출, 글로벌 미디어그룹 등장, 콘텐츠 시장 세계 경쟁력 증진이라는 세 가지 명분을 갖고 종편이 출범했는데, 하나도 지켜지지 않고 졸지에 심각한 규제대상으로 전락했다"며 "참담하다는 표현을 금할 수 없다"고 말했다.

김충식 부위원장은 "이번 점검을 냉정하게 보면 (종편은) 콘텐츠 산업 기여도를 못 지켰다"며 "재방 비율이 높은데 원가·제작비·출연료가 비싸기에 재탕·삼탕으로 갈수밖에 없고, 다양한 프로그램을 만들겠다던 공약과 달리 값싼 정치평론가들을 모아놓은, 보도프로그램을 모방한 정치평론만 계속 한다"고 했다. 그는 "이러한 시장 상황과 종편 경영현황이 나아지지 않을 가능성이 더 큰 게 문제"라며 "결국 우려했던 대로 경영측면에서나 언론측면에서 상당히 어려운 종편 시장이 만들어졌다"고 말했다.

여당 추천인 홍성규 위원도 "이행실적을 조사해보니 대체로 심각성이 있는 걸로 보인다"고 지적했다. 그는 "종편의 도입취지는 '다양성, 다양한 문화'인데 현저하게 저하됐다"며 "앞으로 있을 재허가 문제와 관련해 행정조치하고 이행각서나 받고 있을 일이 아니다"라며 강도 높은 대책 마련의 필요성을 언급했다. 김대희 상임위원도 "전체 평가를 보면 콘텐츠 투자 등이 의욕적으로 이뤄지지 못해 실망스럽고, 재방 비율이 높다든지 보도가 과다한 것 등을 안타깝게 생각한다"며 "빠른 개선을 희망한다"고 밝혔다.

추혜선 언론개혁시민연대 사무총장 역시 9일 <오마이뉴스>와 한 통화에서 "(종편의 이행실적 미흡은) 예상했던 결과"라고 말했다. 그는 "특혜 의혹에도 불구하고 종편이 출범했는데, 국민들에게 (자신들이) 내놓은 최소한의 가이드라인마저 지키지 않았다면 방송 수행할 능력이 있는 거냐"며 "재방·보도프로그램 비율이 높다는 건 다양한 시청자의 욕구를 충족시킬 능력이 없다는 뜻"이라고 분석했다. 이어 "편성비율은 물리적 수치에 불과하다"며 "'아시아나 항공 사고 사망자가 한국인이 아니라 다행'이라던 채널A 방송 내용 같은 것도 (종편 승인) 재심사에 철저하게 반영해야 한다"고 강조했다.


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